Комисия за истина и помирение в Норвегия

През 2017 г. Правителството на Норвегия учреди Комисия за истина и помирение в страната. Пълното име на комисията е „Комисията за разследване на политиката на норвегизация и несправедливостта срещу народите на саами и квени/норвежки финландци (Комисията за истината и помирението)“. Неин председател е Дагфин Хьойбротен (Dagfinn Høybråten).  

Членовете на Комисията. 

Исторически контекст

До края на 20-ти век норвежките власти периодично провеждат политика срещу саамите и квените (норвежките финландци), която има тежки последици за тяхната култура, език, идентичност и условия на живот. Тази политика често се описва като политика на „норвегизация“.

През последните тридесет години в Норвегия се прилагат както законови, така и материални мерки за отстраняване на това дискриминационно минало.

По-специално правата на саамите са засилени през това време чрез редица закони и институции. Законът относно саамския парламент и други правни въпроси на саами (Законът за саами) е приет през 1987 г., а саамският парламент е открит през 1989 г. Отговорността на правителството да защитава правото на саамите да развиват собствената си култура, език и общество е приета в Конституция на Норвегия от 1988 г. През 1990 г. Норвегия става първата страна, ратифицирала Конвенция № 169 за коренните и племенните народи от 1989 г. на Международната организация на труда (МОТ). Законът Финмарк (Finnmark) е приет през 2005 г. с цел улесняване на управлението на земята и природните ресурси в полза на жителите на едноименния окръг и по-специално като основа за културата на саами, отглеждането на северни елени, използването на необработваема земя, бизнес дейности и обществото. Правителството също така се извини за предишната политика, насочена срещу саамите.

Подкрепата от Норвегия на Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства през 1995 г., която Норвегия ратифицира през 1999 г., означава, че квените (норвежките финландци) получават статут на национално малцинство в Норвегия. Квенският език е признат за малцинствен език в Норвегия през 2005 г.

Това по никакъв начин не намалява несправедливостта, извършена срещу саамите и квените и която продължава да оказва влияние върху отношенията им с мнозинството от населението днес.

С течение на времето се появява желание за създаване на официална комисия със задачата да разследва политиката на норвегизация и нейните ефекти, след вдъхновение от подобни комисии в други страни. Парламентът на саамите е една от движещите сили за създаването на тази комисия. На 20 юни 2017 г. норвежкият парламент одобри създаването на такава комисия, изх. Документ 8:30 S (2016–2017) и Препоръка 493 S (2016–2017).

Предмет

Предмет на работата на комисията е политиката на норвегизация, провеждана от норвежките власти срещу саами и квени, и последиците, които тази политика има за отделните лица и групи, както и за отношенията между тях и мнозинството от населението. Комисията следва да очертае главно последиците от политиката на норвегизация по отношение на възможностите за саами и квени да използват и практикуват собствения си език, култура и традиционна търговия. Във връзка с това комисията ще проучи и последиците от политиката на норвегизация за мнозинството от населението по отношение на дискриминацията и разпространението на предразсъдъците срещу саами и квени.

Предназначение

Целта на това разследване е да се положат основите за признаване на опита на саамите и квените, докато тази политика се прилага от норвежките власти, и последствията, които този опит има за тях като групи и индивиди. Целта е да се установи общо разбиране за това как норвежките власти и обществото се отнасят към цялото или части от населението на квен и саами и тяхната култура.

Разследването трябва да има насочена към бъдещето перспектива. Основната цел е комисията, чрез установяване на общо разбиране за политиката на норвегизация и нейните последици, да положи основите на продължаващото помирение между саами, квени и мнозинството от населението.

Задачи

Комисията има три основни задачи. 

Историческо картографиране

Най-важната задача на комисията е да проучи и опише политиката и дейностите, провеждани от норвежките власти срещу саамите и квените на местно, регионално и национално ниво от около 1800 г. до днес. Комисията може също така да разшири търсенето си в миналото, ако е необходимо. Комисията проучва и документира идеологията и целите зад политиката, предприетите мерки за нейното прилагане и нейното въздействие върху отделни лица и групи. Ако комисията смята, че дадена тема се откроява като особено важна за по-нататъшно проучване, тя може да бъде приоритизирана пред останалите. Комисията разглежда особено ролята на образователната система, но също така включва религиозни, академични, културни и социални институции и организации в своите разследвания.

Комисията взема предвид голямото разнообразие в рамките на групите и различията между групите. Нито идеологическите аргументи, нито практическите аспекти на политиката, провеждана срещу саамите и квените/норвежките финландци, бяха последователни и това беше и в рамките на тези групи. Това включва географски различия. Предишни изследвания могат, например, да покажат, че квенските и саамските групи, определени като „гранични малцинства“, поради причини като политиката на сигурност, е трябвало да понесат по-строги политически мерки от другите. Работата на комисията трябва да има предвид, че мотивите, идеологическите движещи сили и специфичните, практически мерки и последици може да са били различни за различните групи и че може да е имало неравенства, свързани с това в рамките на групите, като например пол.

Комисията също така разглежда как политиката на норвегизация е повлияла на възприятията на мнозинството от населението за саами и квените, както и на собствените възприятия на тези групи за тяхната собствена култура, език и народ. По същия начин комисията ще разгледа последиците от политиката на норвегизация по отношение на законовите или материалните мерки, които са били приложени, за да се коригира или противодейства на това. Комисията оценява прилагането на мерките, насочени към различните групи.

Комисията гарантира, че личните преживявания и сметки са изведени на бял свят, като улеснява възможността на хората да разкажат своите истории, включително тези относно всяка несправедливост, извършена срещу тях лично или други близки до тях, и как последиците от тази несправедливост са се отразили или продължават да повлияят на житейските им ситуации.

Проучване на въздействието на политиката за норвежизиране днес 

В допълнение към картографирането на това историческо развитие и извлечените поуки, комисията следва да разгледа последиците от политиката на норвегизация днес, свързана предимно със саамския и квенския език и култура в днешното общество, както и всякакви материални, социални, здравни или свързани с идентичността въздействия на политиката за норвежизиране, както за групите като цяло, така и за отделни лица. Комисията следва да проучи допълнително последствията от политиката на норвегизация в днешното общество под форми като престъпления от омраза и дискриминация.

Предлагане на мерки за продължаване на помирението 

Комисията представя предложения за мерки, които могат да създадат по-голямо равенство между мнозинството и малцинственото население, и предложения за мерки, които могат да допринесат за информиране и повишаване на общите познания на обществото за саамската и квенска/норвежката финландска история и култура днес. Това може да включва мерки като непрекъснато популяризиране на саамски и квенски/финландски език и култура или повишаване на осведомеността и разпространение на знания за политиката на норвегизация и нейното въздействие върху мнозинството от населението. В този контекст е естествено комисията да оцени и настоящите мерки за помирение.

Тъй като основната цел на работата на комисията е да установи общо разбиране за миналото и по-широко познание за общата ни история, комисията ще намери подходящ начин за предаване на натрупаните знания, в допълнение към съставянето на окончателен доклад. Това може да стане чрез използване на цифрови медии/интернет, чрез сътрудничество с традиционните масмедии или чрез други канали, които комисията счете за подходящи.

Метод

Комисията установява системно и тясно партньорство със засегнатите общности и организации, така че те да бъдат включени и консултирани по време на работата. За тази цел комисията обмисля създаването на една или няколко референтни групи или еквивалентни форуми за сътрудничество с представители на споменатите общности и организации.

Комисията трябва да използва както писмени, така и устни източници. Комисията използва преводачи при разговори с информатори, когато е необходимо. Може също така да е подходящо да позволите на информаторите да изпратят своите истории чрез други средства за комуникация, за да се гарантира достигането на възможно най-много групи.

Комисията се основава на съществуващите изследвания в областта, които са основната основа за нейното представяне. Ако комуникацията разкрие пропуски в съществуващите изследвания, то може самостоятелно или с помощта на партньори да проучи архиви или друг приложим изходен материал, за да идентифицира, опише и документира конкретни теми. Комисията може също да предложи допълнителни изследвания като средство за постигане на целта на комисията.

Комисията събира истории, свързани с политиката на норвегизация, от отделни лица и групи чрез методи като организиране на срещи и/или интервюта и улесняване на способността на индивида да разказва своите истории чрез приемане на изявления в писмен вид, като звук или видеозапис, или в друг подходящ формат. Събирането на такива сметки може изцяло или частично да бъде извършено от квалифицирани партньори в изследователски институции, в местни общности или на други места. По този начин комисията може да се основава на собственото разбиране на групите за тяхната история.

Подобни разследвания се провеждат или се планират във Финландия и Швеция. Комисията се насърчава да има предвид скандинавската перспектива и да се свърже с колеги в други скандинавски страни.

Събраните материали се предават на Националните архивни служби на Норвегия след приключване на работата на комисията. Този материал е естествено да съдържа лична информация и следователно трябва да се третира по начин, който защитава задоволително авторите. Същевременно този материал ще бъде изключително ценен за изследователите в бъдеще и трябва да бъде предоставен съответно. След приключване на работата на комисията архивът трябва да бъде ограничен и правилата за достъп да бъдат изготвени, за да се гарантира, че достъпът се предоставя само на изследователи, които работят в съответствие с установените етични насоки, и че изискванията за защита на личния живот на индивида ще бъдат бъдете достатъчно удовлетворени.

Комисията се насърчава да допринесе за улесняване на съпътстващите изследвания по време на своята работа.

Рамкови условия 

Необходимите средства за работата на комисията ще бъдат отпускани от държавния бюджет.

Комисията има собствен секретариат.

Публичните органи, както и всяка страна, която извършва дейности от тяхно име, ще предоставят необходимото съдействие на комисията, за да може да извършва дейностите, които са й възложени.

Комисията трябва да приключи работата си до 1 септември 2022 г. (променено на 1 юни 2023 г.) и да представи доклада си на президиума на норвежкия парламент.

Ако комисията намери за подходящо, тя може да изготвя доклади за напредъка по време на своята работа.